一、總體情況

  （一）2014年總體災(zāi)情。

  2014年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10907起，共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失54.1億元。大型地質(zhì)災(zāi)害有135起，造成85人死亡、8人失蹤、20人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5.7億元；中型地質(zhì)災(zāi)害有790起，造成68人死亡、6人失蹤、39人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失14.9億元；造成140人死亡、16人失蹤、115人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失15.8億元；特大型地質(zhì)災(zāi)害有61起，造成56人死亡、21人失蹤、44人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失17.7億元；小型地質(zhì)災(zāi)害有9921起。

  （二）分布情況。

  按區(qū)域：2014年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布在華北、東北、華東、中南、西南和西北6個(gè)地區(qū)29個(gè)?。▍^(qū)、市）（表2-表7）。其中，中南地區(qū)6035起，死亡66人、失蹤6人、受傷51人，直接經(jīng)濟(jì)損失8.6億元；西南地區(qū)3617起，死亡194人、失蹤42人、受傷148人，直接經(jīng)濟(jì)損失43.5億元；華北地區(qū)57起，死亡14人、失蹤3人，直接經(jīng)濟(jì)損失約1019.6萬(wàn)元；西北地區(qū)303起，死亡51人、受傷11人，直接經(jīng)濟(jì)損失約9330.8萬(wàn)；東北地區(qū)27起，直接經(jīng)濟(jì)損失約74.7萬(wàn)元；華東地區(qū)868起，死亡24人、受傷8人，直接經(jīng)濟(jì)損失約9680.2萬(wàn)元元。

 二、突出事件及處置情況

  （一）“6?30”云南福貢大型滑坡災(zāi)害

  2014年6月30日9時(shí)20分許，云南省福貢縣上帕鎮(zhèn)臘吐底村俄瑪?shù)啄颈灸岚l(fā)生大型滑坡地質(zhì)災(zāi)害。截止2014年7月8日，滑坡體掩埋了其下部的政芳水泥免燒磚制磚廠，此次災(zāi)害共造成9人死亡、6人失蹤、3人受傷。

  災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。云南省政府工作組和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查專家組對(duì)福貢“6?30”滑坡特征、災(zāi)害形成的地形地貌、我部立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，提交了《云南省福貢縣上帕鎮(zhèn)臘吐底村俄瑪?shù)啄颈灸帷??30”大型滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告》，隨后提高到三級(jí)，派專家組赴災(zāi)害點(diǎn)及周邊區(qū)域指導(dǎo)排查，防止類似災(zāi)害造成人員傷亡。巖土體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我部專家組參與了災(zāi)情分析與討論。報(bào)告對(duì)災(zāi)害形成原因分析如下：

 1.地形陡峻，坡度為30～40°，河道在此轉(zhuǎn)彎，滑坡處于凹岸影響帶，地形地貌條件有利于產(chǎn)生滑坡。

 2.該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，受斷裂影響，基巖節(jié)理發(fā)育，巖石破碎滑坡，附近有一條近南北向斷裂通過。

 3.臘吐底河左岸多為基巖出露，但在滑坡形成的河段為殘坡積、崩積堆積體，一般厚度6～12米，局部大于15米，為混合土，土體易飽水，巖土接觸面和層內(nèi)黏土帶易形成滑坡的軟弱結(jié)構(gòu)面，滑坡發(fā)生在該土層內(nèi)。

 4.滑坡發(fā)生部位的前緣臘吐底河在今年5月10日發(fā)生過一次大規(guī)模泥石流災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，災(zāi)害未造成人員傷亡，但泥石流對(duì)兩側(cè)岸坡側(cè)蝕和沖蝕明顯，由于監(jiān)測(cè)人員及時(shí)預(yù)警，滑坡區(qū)河段原有擋墻、道路被泥石流全部沖毀，造成斜坡前緣減載，是滑坡發(fā)生的一個(gè)重要影響因素。

  5.近期降雨減少導(dǎo)致地下水位快速下降，地下滲流加強(qiáng)，導(dǎo)致斜坡穩(wěn)定性降低，引發(fā)滑坡。根據(jù)氣象部門提供的降雨資料顯示，前期連續(xù)降雨導(dǎo)致地下水位上升，土體呈過飽和狀態(tài)、抗剪強(qiáng)度降低。災(zāi)害發(fā)生區(qū)域在今年5月前后有多次連續(xù)降雨及強(qiáng)降雨，6月15日后降雨顯著減少。

  綜上所述，該滑坡為自然因素引發(fā)的復(fù)合式土質(zhì)滑坡。

  （二）“7?9”云南福貢大型泥石流災(zāi)害

  2014年7月9日凌晨，云南省怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)沙瓦河發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成17人失蹤、1人受傷。

  災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)土資源部高度重視，與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源系統(tǒng)召開座談會(huì)，研討“7?9”沙瓦河泥石流應(yīng)急救援與處置工作以及怒江流域下一步地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，立即啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出部應(yīng)急中心專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急調(diào)查工作。部專家組到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)后，與省專家組共同開展沙瓦河泥石流應(yīng)急調(diào)查工作。野外調(diào)查工作結(jié)束后，分析福貢縣匹河鄉(xiāng)沙瓦河“7?9”大型泥石流災(zāi)害的主要成因如下：

  1.地形條件：該泥石流溝位于怒江左岸，縱坡降大，平均約332‰。兩岸山體坡度30～40°，溝道狹窄、陡峻。為怒江一級(jí)支流。流域最大高程3712米，溝口高程1053米，相對(duì)高差2659米，流域及溝谷形態(tài)為泥石流的形成提供了有利的地形條件。

  2.物源條件：物源區(qū)河段巖性為片麻巖、變粒巖、花崗質(zhì)混合巖，風(fēng)化強(qiáng)烈，殘坡積物一般厚2～5米。溝道中上游有兩條近南北向斷裂通過，受斷裂影響，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，山體表面完整性差，因此該溝能夠參與泥石流啟動(dòng)的松散物比例高，物源豐富，利于泥石流的發(fā)育。

  3.水動(dòng)力條件：沙瓦河流域受印度洋季風(fēng)氣候和太平洋季風(fēng)氣候的雙重影響，7月9日凌晨2～3時(shí)，沙瓦河發(fā)生強(qiáng)降雨，1小時(shí)降雨量達(dá)28毫米。據(jù)調(diào)查訪問，當(dāng)晚中上游區(qū)降雨量達(dá)到暴雨級(jí)。降雨量大，年均降雨量1443.3毫米，且多集中在春夏季節(jié)。根據(jù)氣象部門提供的降雨資料顯示，災(zāi)害發(fā)生區(qū)域在今年5～6月有多次連續(xù)降雨及強(qiáng)降雨，強(qiáng)降雨為該泥石流的發(fā)生提供了充足的水動(dòng)力條件。

  4.植被加劇作用：流域內(nèi)植被發(fā)育，但多樹少草。流水和泥石流發(fā)生時(shí)，流通不暢，易造成局部淤積、堵塞，以致潰決，加劇了泥石流的破壞力。河溝兩側(cè)山坡陡峻，山坡樹木根系較淺，易被流水沖蝕沖倒，溝內(nèi)殘存大量樹干樹枝雜物及沖坡積物。

  綜上所述，福貢縣匹河鄉(xiāng)沙瓦河“7?9”大型泥石流災(zāi)害是在特定的地質(zhì)環(huán)境條件控制下，由局地強(qiáng)降雨引發(fā)的大型地質(zhì)災(zāi)害。

  （三）“7?16”湖南安化大型滑坡災(zāi)害

  2014年7月16日9時(shí)許，湖南省益陽(yáng)市安化縣馬路鎮(zhèn)潺溪口村發(fā)生滑坡災(zāi)害，滑坡位于柘溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)，滑坡激起30米高涌浪沖向?qū)Π洞迩f，造成10人死亡、2人失蹤、5人受傷。

  接到報(bào)告后，我部立即啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，指派部華南區(qū)片專家會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門共同開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查排查和指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。指導(dǎo)災(zāi)害周邊區(qū)域應(yīng)急調(diào)查、巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)類似地質(zhì)災(zāi)害的防范。湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查專家組對(duì)滑坡特征、形成原因進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神和湖南省當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)，我部將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別提高到三級(jí)，加派部應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心專家組赴協(xié)助應(yīng)急處置，提交了《湖南省益陽(yáng)市安化縣馬路鎮(zhèn)潺溪口村唐家溪滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查報(bào)告》，我部專家組參與了災(zāi)情分析與討論。報(bào)告對(duì)滑坡特征、形成原因分析如下：

  1.按物質(zhì)組成劃分，屬于巖質(zhì)滑坡。平均厚度7米，體積約12.3萬(wàn)立方米，主滑方向?yàn)?90°，平均坡度33°。滑坡體斜長(zhǎng)240米，寬度110米，滑坡體下滑堆積于坡體前緣及柘溪水庫(kù)中，造成85米寬水道全部堵塞。

  2.地貌因素：陡峭的地形和順向?qū)永硎腔滦纬傻目刂埔蛩亍Ｔ摰貐^(qū)屬于侵蝕構(gòu)造低山地貌，出露基巖為南華系南沱組冰磧礫巖，巖層產(chǎn)狀為280°∠40°，斜坡結(jié)構(gòu)類型為順向斜坡。

  3.地質(zhì)因素：基巖表層風(fēng)化強(qiáng)烈，發(fā)育2組交切節(jié)理，巖體破碎，局部塊裂松散，結(jié)構(gòu)受到破壞，降低了巖層面抗滑力。

  4.物理因素：滑坡體坡腳長(zhǎng)期遭受柘溪水庫(kù)的浸泡、侵蝕，導(dǎo)致底部基巖軟化，抗剪強(qiáng)度顯著降低，降低了坡體抗滑穩(wěn)定性。

  5.人為因素：在滑坡體前緣中部，村民切坡修路造成臨空面。由于斜坡體為順層斜坡，在坡體自重長(zhǎng)期作用下，后緣坡體逐漸向臨空面擠壓，破壞了斜坡本身的穩(wěn)定性。

  6.引發(fā)因素：根據(jù)省氣象臺(tái)降雨統(tǒng)計(jì)資料，自7月12日0時(shí)至17日8時(shí)，連日強(qiáng)降雨為此次滑坡發(fā)生的主要引發(fā)因素。連日強(qiáng)降雨入滲，使坡體滑動(dòng)面（帶）中飽含地下水，大大降低了滑面抗滑力。安化縣250毫米以上站點(diǎn)25處，最大降雨站點(diǎn)為馬路鎮(zhèn)六步溪站，累計(jì)降雨量達(dá)481.9毫米。

  （四）“7?21”云南芒市大型泥石流災(zāi)害

  2014年7月21日6時(shí)許，云南省德宏州芒市芒海鎮(zhèn)戶那村民小組發(fā)生大型泥石流災(zāi)害，共造成14人死亡、6人失蹤、7人受傷。

  災(zāi)害發(fā)生后，加派部應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助應(yīng)急處置，指導(dǎo)災(zāi)害周邊區(qū)域應(yīng)急調(diào)查、巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加強(qiáng)類似地質(zhì)災(zāi)害的防范。云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家組隊(duì)泥石流災(zāi)害特征、形成原因進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，我部立即啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出西南片區(qū)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門共同開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我部隨即將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提升至三級(jí)，我部專家組參與了災(zāi)情分析與討論，認(rèn)為戶那泥石流是強(qiáng)降雨引發(fā)的高流速淤埋式山洪-泥石流災(zāi)害，具體成因如下：

  1.物源豐富。物源流通區(qū)主要為寒武系公養(yǎng)河群石英砂巖，風(fēng)化程度高，多呈含碎石砂土狀，殘坡積松散層厚度1.5～3.0米，松散物質(zhì)儲(chǔ)量大，同時(shí)因降雨形成多處滑坡、塌岸及坡面泥流，為泥石流的形成提供了充足的物源。

  3.近期連續(xù)降雨和短時(shí)雨強(qiáng)激發(fā)作用大。其中7月20日20時(shí)至21時(shí)，1小時(shí)降雨強(qiáng)度達(dá)102.4毫米。近期連續(xù)強(qiáng)降雨，10日以來累計(jì)降雨量369.4毫米，強(qiáng)降雨導(dǎo)致溝內(nèi)松散土體呈過飽和狀態(tài)，溝內(nèi)形成大流量洪水，為泥石流的發(fā)生提供了充足的水動(dòng)力條件。

  2.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發(fā)生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內(nèi)植被發(fā)育，大量粗大樹干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續(xù)的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續(xù)潰決，釀成大型泥石流災(zāi)害。

  3.地形地貌條件有利于泥石流發(fā)生。溝谷呈“V”型，岸坡陡峻，主溝相對(duì)高差及縱坡大，溝道狹窄，束流作用強(qiáng)。

  （五）“8?27” 貴州福泉大型滑坡災(zāi)害

  4.堰塞壩塘潰決作用。沖溝岸坡多處發(fā)生的滑坡、塌岸和坡面泥流堵塞溝道形成一系列的堰塞壩塘，溝內(nèi)植被發(fā)育，大量粗大樹干堆積夾雜大塊石加劇堰塞作用，在持續(xù)的洪水沖擊作用下，形成多米諾式連續(xù)潰決，釀成大型泥石流災(zāi)害。